黨的二十大提出“健全全面從嚴治黨體系”的嶄新命題，首次在全面從嚴治黨后面加上“體系”二字。今年召開的二十屆中央紀委三次全會，在推進自我革命“九個以”的實踐要求中，就明確提出“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”。
全面從嚴治黨體系“是什么、建什么、怎么建”？
健全全面從嚴治黨體系，是全黨的共同責任。近年來，陜西紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，立足紀檢監(jiān)察機關(guān)職能職責探索實踐，從健全領(lǐng)導(dǎo)體系、責任體系、工作體系、制度體系、監(jiān)督體系5個方面守正創(chuàng)新、擔當作為。
健全全面從嚴治黨體系，為解決大黨獨有難題提供了系統(tǒng)性方案。在這個系統(tǒng)中，各級黨組織和黨員干部都是責任主體，都要落實全面從嚴治黨責任，必須堅持責任上全鏈條。責任體系，成為健全全面從嚴治黨體系的關(guān)鍵所在。
驪山國家森林公園。賈佳 攝
以身作則
堅決扛起主體責任
“你們班子成員落實‘一崗雙責’不到位，個別班子成員和分管領(lǐng)域干部開展談心談話不深入，談業(yè)務(wù)工作較多，談履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律較少……”今年3月，彬州市專題召開市委常委會擴大會議，聽取“一把手”述責述廉。彬州市委書記王宏志對相關(guān)單位“一把手”述責述廉情況現(xiàn)場點評，既點要害、指問題，直擊“病灶”，又為述責述廉對象下一步工作理清思路、對標整改明確方向。
彬州市的本次述責述廉是“全員必考”——2名市委常委、4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位主要負責人現(xiàn)場述責述廉，其他市委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位主要負責人書面述責述廉。述責述廉之后，各黨委（黨組）書記的述責述廉報告歸入其廉政檔案，作為政治生態(tài)分析和干部選拔任用的重要參考。
開展述責述廉，是對黨組織書記履行全面從嚴治黨責任情況進行的一次全面的“政治體檢”和“集中會診”，也是傳導(dǎo)壓力、督促主體責任落實的重要方法。去年，陜西部分市級、省直部門黨委（黨組）書記在省委常委會擴大會議上述責述廉時，省委書記逐一點評，督促各級各部門落實好管黨治黨第一責任人責任。
黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。在陜西，省委以高度的政治自覺堅定不移扛牢抓實全面從嚴治黨主體責任，每年在省委全會、省紀委全會等會議上，安排部署全面從嚴治黨工作，研究具體舉措；省委主要負責同志帶頭落實第一責任人責任，強調(diào)全面從嚴治黨、政治監(jiān)督和反腐敗斗爭主體責任都在黨委，要求各級各部門黨委（黨組）從嚴從實把責任擔起來，對腐敗問題旗幟鮮明、態(tài)度堅決。
陜西各市、省級各部門黨委（黨組）把全面從嚴治黨作為加強黨的建設(shè)、推動事業(yè)發(fā)展的重要保障，以健全全面從嚴治黨責任體系為重點，逐步形成責任清單明晰、界限明確、落實清楚的全鏈條責任體系。
比如，漢中、安康等市制定全面從嚴治黨主體責任清單和任務(wù)分工，嚴格執(zhí)行黨委（黨組）書記抓黨建述職評議等制度，推動各級黨組織把主體責任抓實抓細。石泉縣紀委監(jiān)委根據(jù)全面從嚴治黨形勢要求，協(xié)助縣委更新完善全面從嚴治黨主體責任清單，采取“清單化”方式壓緊壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任。各級黨委（黨組）建立跟蹤落實機制，定期提醒、督促、收集班子成員責任清單落實情況，并建立臺賬，動態(tài)管理，實行“一季度一更新一反饋”。“我們建立‘任務(wù)具體、責任清晰、動態(tài)管理、考核問責’為一體的‘清單化’管理體系，目的就是督促黨委（黨組）強化守土有責、守土負責、守土盡責的政治擔當，推動管黨治黨責任落實?！笔h紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。
真管真嚴
主動履行協(xié)助職責
黨的二十大通過的黨章修正案將“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”，對各級黨組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”作出了強有力的指導(dǎo)和規(guī)范。
“這也就是說，主體責任是基礎(chǔ)，監(jiān)督責任是保障，行使權(quán)力和擔當責任統(tǒng)一起來，才能構(gòu)建上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的責任體系?！标兾魇〖o委監(jiān)委政策法規(guī)研究室主要負責人解釋。
構(gòu)建起各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局，既面向9800多萬名黨員、500多萬個基層黨組織，又覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；既抓“牛鼻子”，又貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
作為推進全面從嚴治黨的重要力量，紀檢監(jiān)察機關(guān)在協(xié)助中體現(xiàn)監(jiān)督、在監(jiān)督中落實協(xié)助，督促同級黨委履行好主體責任，加強對下級黨組織履行主體責任情況的監(jiān)督。黨的十九大以來，陜西省紀委監(jiān)委通過履行好協(xié)助職責和監(jiān)督責任，連續(xù)4年研判分析全省政治生態(tài)，查找在責任落實、廉潔用權(quán)、腐敗治理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，向省委提出意見建議，省委將形成的分析報告印發(fā)省委常委班子成員參閱，專門召開黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組會議予以通報，進一步提出落實要求。
那么，市、縣黨委落實全面從嚴治黨主體責任情況如何？去年，陜西省紀委監(jiān)委調(diào)研監(jiān)督查找短板，在5市10縣（區(qū)）進行了一次市、縣（區(qū)）黨委落實全面從嚴治黨主體責任調(diào)研，找出市、縣（區(qū)）落實管黨治黨責任不力的問題，面對面約談黨委、紀委主要負責人，推動黨委把全面從嚴治黨要求落到實處。與此同時，深入分析十四屆省委兩輪巡視58個縣（市、區(qū)）全面從嚴治黨責任落實情況，梳理出第一責任人責任沒有扛牢壓實、班子成員“一崗雙責”缺失等方面問題。
“去年，市委巡察機構(gòu)將十三屆市委第二、第三輪常規(guī)巡察發(fā)現(xiàn)25個黨組織存在的問題和巡察整改檢查評估情況反饋意見分別抄送市級分管領(lǐng)導(dǎo)?！便~川市委巡察辦相關(guān)負責人說。
這樣的做法，在銅川市已成為常態(tài)。銅川出臺市委巡察反饋意見和整改情況抄送市級領(lǐng)導(dǎo)制度，明確市委巡察機構(gòu)向被巡察單位的市級分管領(lǐng)導(dǎo)抄送巡察反饋意見和巡察整改檢查評估情況，提醒市級分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責”，并將監(jiān)督巡察反饋問題整改作為履行主體責任的重要內(nèi)容，對落實整改成效評估為“一般”“差”的被巡察黨組織及主要負責人加強提醒督促。
陜西省紀委監(jiān)委著眼于進一步提供可復(fù)制、可推廣的制度成果，在銅川市開展同級監(jiān)督試點，在寶雞市、延長石油集團開展“兩個責任”貫通聯(lián)動一體落實試點，指導(dǎo)寶雞市探索形成政治生態(tài)研判辦法、全面從嚴治黨聯(lián)談辦法等制度體系；指導(dǎo)延長石油集團“兩個責任”進章程，推動對主責專責貫通落實一體考核，不斷將“點”上有效實踐放大為“面”上整體效應(yīng)。
貫穿“治”的理念
監(jiān)督推動履行管黨治黨責任
“現(xiàn)將您分管街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況予以通報，請您閱知，并切實履行‘一崗雙責’，抓好職責范圍內(nèi)管黨治黨工作?！睆?023年至今，西安市長安區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)了25份廉情通報，點對點通報其分管（包抓）街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況。
長安區(qū)從日常監(jiān)督、巡視巡察、審計等渠道收集廉情信息，向區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)通報分管區(qū)域8個方面的廉情，既可對區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管（包抓）街道、部門相關(guān)情況進行綜合通報，也可對群眾普遍關(guān)注、存在問題突出或當前重點整治的領(lǐng)域進行專項通報，給班子成員履行“一崗雙責”提供決策參考和具體抓手。在長安區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人看來：“堅持責任上的全鏈條，就是要夯實貫通各級黨委、紀委、黨的工作部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨治黨責任，讓其正確行使權(quán)力、履行職責?！?/span>
對紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，壓實全面從嚴治黨責任鏈條，要監(jiān)督推動黨委（黨組）書記、班子成員履行管黨治黨責任。
“去年4月，省紀委監(jiān)委在省政府第一次廉政工作會上，專題通報政府系統(tǒng)違紀違法情況，推動省政府黨組落實管黨治黨要求?！标兾魇〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部說。每年，陜西省紀委監(jiān)委都向省委、省政府負責同志通報分管單位黨風廉政建設(shè)情況，在省政府常務(wù)會議上通報巡視結(jié)果，在省政府廉政工作會上專題通報政府系統(tǒng)違紀違法情況，督促落實管黨治黨責任和“一崗雙責”。2023年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)向同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報其分管部門黨風廉政建設(shè)情況2372次，向同級黨委（黨組）報告工作6821次，提出意見建議3690次。
近年來，陜西堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，持續(xù)完善紀委書記向黨委書記請示匯報機制，及時向省委書記報告中央紀委各項工作要求，重要部署、重大問題、重要案件及時與省委書記交換意見，將省委履行主體責任、省委“一把手”履行第一責任人責任重點工作列出清單，及時提醒，協(xié)助推動落實。在《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》出臺后，陜西省紀委還協(xié)助省委起草《關(guān)于加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推動形成自覺受監(jiān)督、主動抓監(jiān)督的氛圍。
“《實施意見》將省紀委履行監(jiān)督專責單列一部分，并細化為12條內(nèi)容，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，進一步加強對省委‘一把手’、省委常委班子成員、下級‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，還對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出意見建議、強化日常監(jiān)督以及做實對下級‘一把手’的監(jiān)督談話等作出規(guī)定?！标兾魇〖o委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負責人說。《實施意見》聚焦省委“一把手”、常委班子成員、省紀委3個監(jiān)督主體，梳理出37項重點監(jiān)督任務(wù)，監(jiān)督推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”既作為管黨治黨領(lǐng)導(dǎo)主體和責任主體、又作為工作主體和推進主體，真正做到知責于心、擔責于身、履責于行。
新時代，再答“窯洞對”，中國共產(chǎn)黨給出了第二個答案，并寫進黨的二十大報告——“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”。
新時代，全面從嚴治黨成為黨的自我革命的偉大實踐，“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”的要求全面、嚴格、系統(tǒng)地管黨治黨，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)將會找準發(fā)力點和突破口，扎扎實實有序?qū)嵤?，不斷把黨的自我革命推向深入。
記者手記
答好這個永恒課題
75年前，中共中央機關(guān)離開西柏坡向北平進發(fā)。臨行前，毛澤東同志意味深長地說：“今天是進京趕考的日子?！痹诩訌婞h的自身建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨一直以來都保持著“趕考”的清醒和堅定。
進入新時代，全面從嚴治黨不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，黨中央提出健全全面從嚴治黨體系，并形成了“治理的理念”“系統(tǒng)的觀念”“辯證的思維”等內(nèi)容，內(nèi)涵極其豐富，具有政治性、全局性、開創(chuàng)性、系統(tǒng)性。
全面從嚴治黨體系，是指全面從嚴治黨各要素如內(nèi)容要素、對象要素、責任要素、制度要素等，基于內(nèi)在聯(lián)系組合而成的一個具有全面性和系統(tǒng)性的有機整體。這也就是說，全面從嚴治黨體系更加突出黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，強調(diào)把全面從嚴治黨體系中的各個子系統(tǒng)集合成一個總系統(tǒng)，通過內(nèi)容、對象、責任、制度等各方面銜接貫通，形成相互配合、相互促進、相得益彰的優(yōu)勢互補機制，從而使總系統(tǒng)整體優(yōu)化、發(fā)揮綜合效能。
紀檢監(jiān)察機關(guān)作為推進全面從嚴治黨的重要力量，在健全全面從嚴治黨體系中要勇于扛起職責使命。以陜西為例，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)把領(lǐng)導(dǎo)體系作為根本保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；把責任體系作為關(guān)鍵，壓緊壓實管黨治黨政治責任；把工作體系作為主干，縱深推動管黨治黨全面覆蓋；把制度體系作為保障，織密扎牢管黨治黨制度籠子；把監(jiān)督體系作為支撐，助力提升管黨治黨綜合效能。
在“健全全面從嚴治黨體系”這個永恒課題中，紀檢監(jiān)察機關(guān)唯有積極探索、勇于實踐，才能在健全全面從嚴治黨體系中走在前列；唯有堅持守正創(chuàng)新、敢于擔當作為，才能更好擔負起黨和人民賦予的使命責任。
來源：陜西省紀委監(jiān)委官方微信公眾號
